如何實現“三江源”生態生產生活良性循環

2020年12月09日 12:53:04
來源: 學習時報 作者: 范東君

  黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃《建議》,明確提出,加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理,使生態安全屏障更加牢固。三江源地處青藏高原腹地,是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發源地,是我國水資源的重要補給地,是高原生態多樣性最集中的地區,是亞洲、北半球乃至全球氣候變化敏感區的重要啟動區,關系到全球的生態安全和中華民族的長遠發展,有“牽一發而動全身”的生態戰略地位。為此,加強三江源地區的生態保護,關乎西北地區乃至全國的生態安全,探索人與自然怎樣才能更加和諧發展已成為當務之急。

  有利于實現好人水和諧的生態安全。我國面積最大的天然濕地分布區——三江源地區,素有“中華水塔”和“亞洲水塔”之稱,是我國重要的淡水供給地,不僅維系著全國乃至亞洲水生態安全命脈,也關系到人民群眾的切身利益。隨著全球氣候變暖,冰川、雪山逐年萎縮,直接影響高原湖泊和濕地的水源補給,眾多的湖泊、濕地面積縮小甚至干涸、消失,泥炭地干燥并裸露,水源涵養能力急劇減退,并已直接威脅到了長江、黃河流域乃至東南亞諸國的生態安全。保護好三江源區生態對實現人水和諧具有十分重大而深遠的意義。

  有利于維護好高原地區的生物多樣性。三江源所處的地理位置和獨特的地貌特征決定了其具有豐富的生境多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性。三江源嚴酷的高寒環境,構成了獨特的生命繁衍區,成為珍貴的種質資源和高原基因庫。該區占我國國土面積不到0.4%,卻擁有全國20%以上的高等植物和全國25%的動物種數。該區域內棲息著珍稀瀕危動物滇金絲猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國家級保護動物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國家級保護植物。近些年,由于草地大規模的退化與沙化,優質牧草逐漸被毒、雜草所取代,一些草地危害動物如鼠類乘虛而入,導致草地載畜量減少,野生動物棲息環境質量減退,棲息地破碎化,生物多樣性降低。加強三江源區生態保護有利于維護好高原地區的生物多樣性。

  有利于三江源區和中下游經濟社會持續發展。三江源區共有人口121萬,其中藏族人口占77.4%。做好生態保護、民生改善、區域發展的工作是推進民族團結進步事業的重要載體,是促進人與自然和諧,實現民族團結、社會長治久安的重要途徑和現實舉措。然而,近些年來,由于自然和人為因素的破壞,三江源區生態破壞嚴重,土地荒漠化面積擴大,湖泊水位下降甚至干枯,水土流失嚴重,致使該地區生態環境惡化,不僅影響三江源區經濟社會可持續發展,也導致三江中下游廣大地區旱澇災害頻繁、工農業生產受到嚴重制約。保護好三江源區的生態環境,不僅關系到三江源區經濟社會的可持續發展,也關系中下游地區經濟社會的可持續發展。

  站在新的歷史起點上,要結合三江源區的實際狀況,堅持底線思維,處理好環保與經濟發展關系,構建生態保護統籌協調機制,建立生態法治保障體系,促進三江源區人與自然的和諧共生。

  堅持生態環境保護的底線思維。習近平總書記指出,在生態環境保護問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。這為我們劃出了一條清晰的、明確的、不可逾越的底線,對于推進生態文明建設起到了準繩和規矩的作用。要堅持不懈開展三江源地區退耕還林還草,推進荒漠化、水土流失綜合治理,改善流域生態環境水平,加快建立以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。要堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界。同時,保護好三江源地區生態,要堅持規劃先行。強化三江源區國土空間發展規劃和用途管控,明確生態紅線,加快形成自然保護地體系,完善生物多樣性保護網絡,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,減少人類活動對三江源區自然空間的占用,在空間上對經濟社會活動進行合理限定,進一步筑牢生態安全屏障。

  處理好環境保護和經濟發展關系。良好的生態蘊含著無窮的價值,能夠源源不斷創造綜合效益,關鍵要找準平衡點和著力點。一方面,高質量發展須是綠色、可持續的發展。要注重轉型發展主攻方向,堅持一手抓改造升級傳統產業、一手抓培育壯大新興產業,推進產業結構調整,推進企業深度治理,就能有效減少企業污染排放,促進空氣質量改善。另一方面,須加大環境治理力度,加快生態綠化建設,形成綠色生產方式和生活方式,促使環境質量不斷提升,也能為經濟發展提供更大空間,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

  構建生態保護區域統籌協調機制。根據生態文明建設的系統性、整體性特點,三江源區須做好統籌協調,以便生態文明各領域能夠更好地發揮整體效能,協同共進。一是推進三江源流域生態補償的頂層設計。由中央相關部門牽頭協調,相關流域省份共同協商,制定《三江源流域生態補償試點方案》,明確各區域生態補償的具體責任,共同推進三江源流域水生態環境保護。二是建立三江源生態補償機制。要將建立長江、黃河、瀾滄江流域協同保護三江源生態環境共建共享機制作為深化改革重要內容,進一步完善草原獎補、公益林補償等政策措施;以水資源補償為重點,加大中央財政轉移支持力度,形成長效的生態補償機制,完善全流域協作聯動機制。加大中央財政和受益發達省市對三江源區域一般性轉移支付力度,并設立三江源區域生態補償專項賬戶,建立三江源流域生態補償基金,通過項目支持、合作開發、信貸擔保貼息等方式,承擔對三江源區域的生態補償。三是建立三江源流域共建共享機制。樹立流域生命共同體理念,建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源生態環境共建共享機制,促進青海省深度融入“一帶一路”,加入長江經濟帶,完善“瀾、湄”合作機制,落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,推動沿黃河生態經濟帶建設,形成生態共建、環境共治、發展共享的良好局面。

  建立健全生態保護法治保障體系。堅持“問題引導立法,立法解決問題”思路,正確把握生態立法宏觀思維與微觀制度設計,借鑒各地生態立法經驗,進一步完善和落實三江源生態文明保障制度。把生態立法與接續扶貧結合起來,推動三江源生態保護區移民條例立法,探索建立草原生態休養生息和生態環境修復機制。理順生態保護體制機制,建立生態治理多元模式,構建全民參與共建共治共管共享大格局。建立健全生態保護政績考核機制和生態環境責任追究制,建立完善干部任期生態文明建設目標審計和離任“生態審計”制度,推進生態文明建設由“軟約束”變成“硬條件”,以日常督導、跟蹤問效為抓手,以督導促落實、以檢查促宣傳,推動生態環境保護的各項政策規定入心入腦、落地落實。對出現重大環保事件的單位在年度績效考核中實行“一票否決”,不斷提升巡護執法水平。持續開展巡護執法,嚴查違法犯罪行為,深入開展水源地污染、野生動物保護整治等專項行動。建立邊界聯防合作機制,形成制度化、常態化、高效化的警務合作機制,實現警務信息互通、警力資源共享、邊界聯防互動、執法辦案互助、共建監測網絡的邊界警務聯防體系。

  三江源區生態文明建設是一項復雜的系統工程,也是一項長期的戰略任務,要以習近平生態文明思想為指導,樹牢大抓生態文明建設的鮮明導向,建立科學完善的考核指標體系,壓實筑牢生態保護責任擔子,履行源頭責任、作出源頭貢獻,確保一江清水向東流、筑牢國家生態安全屏障,為國家提供更多優質生態產品,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,開創具有中國特色的生態文明發展道路,為建設人類命運共同體作出生態貢獻。

標簽 - 三江源區,三江源,三江源地區,生態文明,生態補償機制
網站編輯 - 張旭
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